为了破解村级合作社运营效率不高、资源整合不够、拓展市场不宽、利益联结不优等难题，丹寨县雅灰乡夺鸟村认真总结近年来合作社带动乡村产业发展工作经验，探索创新“反租倒包”产业发展模式，倾力打造“家庭联产承包责任制”升级版，有力有效推动乡村产业振兴。
一、背景
夺鸟村位于丹寨县雅灰乡东部，共有户人，总面积7.85平方公里，年以前夺鸟村群众收入来源主要靠外出务工和传统农业耕作，产业不具规模、效益也不明显，农民人均可支配收入仅有.6元，村集体经济仅有元，大部分群众仍处在脱贫线下。为推动村里产业抱团发展，年11月夺鸟村成立丰利产业扶贫专业合作社，主要发展茶叶、蓝莓、中药材、吊瓜以及深水养鱼等产业，现种植茶叶亩、蓝莓亩、吊瓜亩、黄精65亩、青钱柳63亩、雷竹68亩、板蓝根34亩、深水养鱼16亩，切实带动群众实现脱贫摘帽。但在合作社带动村级产业发展过程中，由于山区地形条件影响，加上运营管理不善，产业收入扣除成本及劳务费后所剩无几，村级集体经济得不到发展壮大，群众参与发展积极性不高。为了破解村集体分不得“蛋糕”困局，夺鸟村在“家庭联产承包责任制”基础上，探索创新“反租倒包”模式，即在村级产业发展初期，村“两委”结合全村的土地、劳力等统筹规划产业布局，对规划区内的土地全部由合作社统一标准流转、统一组织建设、统一物资供给、统一技术培训、统一市场销售；产业基地建成后，按照类别相近、地块相邻的原则，再次把基地的后期管护承包给村里有劳动力、热爱产业发展的农户，由他们按照统一的技术标准进行管护，合作社再根据农户承包运营的基地类别收取租赁费，切实把合作社管理人员从繁琐的基地管理事务中解脱出来，专心跑市场、找销路，抓好农产品的销售，确保产出的农产品销售出去，从而实现合作社与农户利益共享、风险共担、双方共赢的乡村产业振兴新格局。
二、主要做法及成效
（一）探索创新“返租倒包”模式，坚定不移加强党的领导。夺鸟村在年以前，村级农业产业发展滞后，除茶产业稍微有点规模外，其他均为传统农业（种植业、养殖业），产业经济效益低，从事传统农业生产的群众收入较少，大部分群众均选择外出务工谋生。年10月村党支部换届后，以潘成忠支部书记为带头人的村“两委”整体规划布局、整合资源资金等有力举措带领群众发展产业、建设基地，通过近几年来的努力，共建成了茶叶、蓝莓、吊瓜、雷竹、深水鱼塘等产业基地亩，实现年产值达万元以上，全村户均增收达3万元左右。村里产业振兴，主要得益于村级党组织和“领头雁”的引领引航。
（二）探索创新“返租倒包”模式，不断提高群众积极性。如何激发群众在产业发展中的积极性、主动性，让每一个群众都能在产业发展中受益，夺鸟村根据村情民意，在家庭联产承包责任制的基础上探索推广“反租倒包”模式，将村民分为有土地有劳力、有土地无劳力、缺土地有劳力三类，针对有土地有劳力的农户，采取村“两委”统一规划、合作社统一有偿供给生产物资和提供技术指导、农户自建自营模式与合作社合作；针对有土地但因病、年老或外出务工等原因不能参与产业发展的农户，由村合作社统一把该农户的土地进行流转建设产业基地，流转土地的农户每年可得土地流转费和参与村级合作社的年终分红；针对缺土地有劳力农户，可承包合作社已建成的产业基地进行后期管护。通过分类管理，确保每一户村民都参与到产业发展中来，最大程度激发群众发展产业积极性，全面有效盘活土地资源。
（三）探索创新“返租倒包”模式，推动合作社市场运营。为有效破解合作社在带领群众发展产业过程中的土地资源破碎、资金筹措压力大、基地后期管护难等困难和问题，将村级合作社管理人员从繁琐的事务中解脱出来，让他们有时间、有精力去跑市场、抓销售。夺鸟村丰利产业扶贫合作社通过近几年发展产业的探索，在村级产业发展初期，对全村的土地、劳动力等资源统筹规划，对规划区内的土地全部由村丰利产业扶贫合作社统一流转、统一组织建设、统一物资供给、统一技术培训、统一市场销售。产业基地建成后，将产业基地按照类别相近、地块相邻的原则，再次把基地的后期管护承包给村里有劳动力、热爱产业发展的农户，由他们按照统一的技术标准进行管护。合作社根据农户承包运营的基地类别核算总成本后按年度收取承包费，基地后期管护所产生的人工工资、物资等费用均由承包户承担，有效解决了合作社在基地后期管护中的资金筹措、劳动力不足等方面的压力。同时，将合作社管理人员从繁琐的管理事务中解脱出专心跑市场、抓好农产品的销售，以保证农户承包基地里产出的农产品都能销售出去，从而实现在村级产业发展过程中广大群众与村产业扶贫合作社利益共享、风险共担、双方共赢。
（四）探索创新“返租倒包”模式，优化利益联结分配机制。为有效激发群众参与产业发展的积极性，制定科学合理的利益分配机制必不可少，夺鸟村丰利产业合作社在多次召开合作社股东大会、村民代表大会和村两委及合作社管理人员会议等会议多方征求群众、党员及乡党委、政府的意见后，按照各类项目的性质、效益、周期等因素，科学制定利益联接机制，对茶叶、蓝莓、吊瓜等项目采取单类项目制定不同的“反租倒包”收益分成方式，不搞一刀切，在确保项目承包农户利益的同时又保证村产业扶贫合作社能有基本的收益用于运转及其他贫困户的分红。比如，蓝莓产业按照种植株数计算，只计数存货且有产值的蓝莓株树，种植第一年每株合作社提成1元，第二年每株合作社提成2元，第三年含以后每株合作社固定提成3元。年夺鸟村蓝莓6万余株，合作社入账10万元；又如，吊瓜产业按亩计数，第一年每亩合作社提成元，第二年及以后每亩提成固定元，年合作社入账1万元。此外，夺鸟村合作社通过扶贫项目建成了茶叶加工厂并投入使用，为全村茶农进行粗加工服务，每斤生茶收取加工费30元，年加工干茶斤，合作社年收益9万余元，同时为拓宽销售渠道，减少中间商的差价，合作社派出两名具有销售经验的年轻人奔赴浙江专销雅灰乡夺鸟茶叶，既解决了茶农加工销售困难问题，又增加了合作社收益。
三、几点启示
（一）乡村产业振兴必须加强党组织全面领导。选好一个村支部书记，那么这个村各方面的工作都将上一个台阶，村容村貌都会发生根本性的改变。雅灰乡夺鸟村年以前还是一个贫穷落后的小山村，传统农业（种植和养殖）效益低下，大多数群众都选择外出务工谋生。新支书潘成忠上任，带领群众发展茶叶、蓝莓、吊瓜等产业，建成基地亩，实现年产值达余万元，户均年增收达3万多元，农户发展产业的热情空前高涨，村党支部的凝聚力得到有效加强。这此成绩的取得主要得益于潘成忠支书的“领头雁”发挥作用，得益于基层党组织引领。
（二）乡村产业振兴必须推动合作社抱团发展。夺鸟村丰利产业专业合作社组织村民建成的茶叶、吊瓜、青钱柳、雷竹等产业基地达亩，具备了一定的规模，特别是茶叶产品经常出现供不应求的情况。探索推广“反租倒包”产业发展模式后，村级产业扶贫合作社管理人员的主要精力从管生产逐步过渡到了管销售上来，针对蓝莓、茶叶等农产品积极对接市场，开展农产品品牌认证和注册工作，形成规模效益和品牌效应，确保全村所有农产品都能销售出去。同时，“反租倒包”模式有效解决农村土地适度规模经营的问题，推进农村产业结构调整。
（三）乡村产业振兴必须保障农民群众的利益。夺鸟村丰利产业合作社探索推广“反租倒包”模式，由村级合作社提供成熟的产业基地承包给农户，农户承包后只须投入劳动力或少量管护物资后即可直接得到收益，时间短、见效快。同时，参与产业发展的农户收入从原来的仅获得土地种植收入、务工收入转变到土地流转租金收入、入社参股分红金和产业收成，收入比之前得到较大幅度的提升，农户的各项利益得到有效的保障。目前入股合作社农户80户，其中建档立卡户70户，实现合作社利益链接%，确保脱贫户不返贫。
（四）乡村产业振兴必须转变落后的思想观念。农村产业要实现快速健康的发展，必须要彻底的从思想转变，要按市场规律来发展农村产业，同时要科学预判市场发展的变化，加快先进技术和信息的传播，用新科技手段促进农村产业的发展，积极开拓国际国内市场，通过与外地先进农业科技公司合作，带动产业发展新信息和新技术的学习和运用，鼓励在外地农业科技公司“打工”且有一技之长的农户返乡创业，带动本村农户在产业发展上的思想观念转变。
供稿丹寨县委组织部
编辑刘珺珺
一审涂林念
二审张燕
三审陈玉佳
